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解读职业农民培育的临沂模式,多角度全方位培

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解读职业农民培育的临沂模式,多角度全方位培

褚小明

新型职业农民是农业发展的未来,其主要特征是“爱农业、懂技术、善经营”。

习近平总书记指出,产业兴旺是乡村振兴的物质基础,要把发展现代农业作为实施乡村振兴战略的重中之重。11月28日,遂宁全市乡村振兴大会发出了乡村振兴“作战令”,从全市大会全面部署到产业兴旺的细化落实,农业部门作为乡村振兴排头兵和先行军,实施乡村振兴战略,采取了那些举措?为此,记者专访了遂宁市农业局党组书记、局长徐建军。

2012年,“新型职业农民”首次写入中央一号文件、党中央、国务院高度重视新型职业农民培育工作,此后连续三年中央一号文件都做出重要部署。2014年中央一号文件提出,加大对新型职业农民和新型农业经营主体领办人的教育培训力度。

合乐彩票,新型职业农民是农业发展的未来,其主要特征是“爱农业、懂技术、善经营”。

近年来,在推动农业农村转型升级,迈向高质量发展进程中,句容始终把新型职业农民培育放在重要位置,坚持多角度全方位通盘考虑,无论是人员选拔还是政策保障都不遗余力,让他们在学历上得提升、身份上获认可、组织上有保障,快速成长起来,持续为推进乡村振兴提供强大的人才支撑。

以现代农业园区建设为引领,着力打造乡村产业兴旺示范区

2013年11月27日,习近平总书记在视察山东省农科院时指出,要适时调整农业技术进步路线,加强农业科技人才队伍建设,培养新型职业农民。同年12月23日,习近平总书记在中央农村工作会议上强调:关于谁来种地,核心是要解决人的问题,通过富裕农民、提高农民、扶持农民,让农业经营有效益,让农业成为有奔头的产业,让农民成为体面的职业;要提高农民素质,培养造就新型农民队伍,把培养青年农民纳入国家实用人才培养计划,确保农业后继有人。会议指出,中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。大力培育新型职业农民,已上升为国家战略。

近年来,在推动农业农村转型升级,迈向高质量发展进程中,句容始终把新型职业农民培育放在重要位置,坚持多角度全方位通盘考虑,无论是人员选拔还是政策保障都不遗余力,让他们在学历上得提升、身份上获认可、组织上有保障,快速成长起来,持续为推进乡村振兴提供强大的人才支撑。精准选择培育对象

精准选择培育对象

记者:农业园区作为现代农业发展的“牛鼻子”在乡村振兴中发挥了重要作用。市农业局是如何推动农业园区建设?

发展现代农业,根本出路在科技,关键在人才,最基础的就是要培育有科技素质、有职业技能、有经营能力的新型职业农民。临沂是农业大市总人口1080万,其中农业人口877.5万人,耕地面积1000万亩。早在2012年,临沂市郯城县就被确定为全国首批100个新型职业农民培育试点县。2014年,临沂市作为14个示范市之一,被列为全国新型职业农民培育整体推进示范市,系山东唯一试点市,有9个县区承担示范培育任务。同年,山东省政府出台文件,安排农业厅财政厅在临沂调研新型职业农民培育。作为全国最早推进新型职业农民教育的城市,经过几年的实践和探索,临沂市已经走出了一条较为成熟的模式,其新型职业农民培育工作成为全国的一面旗帜。

近年来,句容结合当地农业发展规划和整体定位,围绕重点主导产业,通过调查摸底、专题座谈、专家论证等前期工作,制定出台《句容市新型职业农民培育工程实施方案》,建立了培育对象数据库,坚持优先从现代农业产业园、农业示范区、特色农产品优势区等核心区域遴选培育对象;明确以种养大户、青年农场主、新型经营主体、乡土人才、产业脱贫致富带头人、农业职业经理人等为重点培育主体;确定以立体复合种养、农产品品牌创建、一二三产业融合发展、农村电子商务等为主要培训内容。

近年来,句容结合当地农业发展规划和整体定位,围绕重点主导产业,通过调查摸底、专题座谈、专家论证等前期工作,制定出台《句容市新型职业农民培育工程实施方案》,建立了培育对象数据库,坚持优先从现代农业产业园、农业示范区、特色农产品优势区等核心区域遴选培育对象;明确以种养大户、青年农场主、新型经营主体、乡土人才、产业脱贫致富带头人、农业职业经理人等为重点培育主体;确定以立体复合种养、农产品品牌创建、一二三产业融合发展、农村电子商务等为主要培训内容。

徐建军:按照“市级园区扩区拓园、县级园区做大做强、乡镇级园区做专做优”的思路,我们将以国家“三区三园一体”和省“农业强县”创建为载体,通过5年持续推进,把园区建成农村改革探索的试验区,农业功能拓展、乡村文化传播的先行区,现代科技推广的集中应用区,基本形成产业特色鲜明、加工水平高、产业链条完善、设施装备先进、生产方式绿色、品牌影响力大、农村一二三产业融合、要素高度聚集、辐射带动有力的市县乡三级农业园区体系,力争建成国家级园区2个、省级园区10个、市级园区30个,打造一批“一村一品、一县一业”先进县、特色产业专业乡镇、专业村。

政府的角色

实践表明,精准的培育对象和培训内容,提高了新型职业农民的培育成效。同时,句容又不断完善相关配套政策和考核制度,将新型职业农民培育工作纳入每年农业农村工作主要考核内容,进一步激发了全市新型职业农民培育的积极性。截至目前,句容新型职业农民累计发展到21000人,并且每年以2000人的速度增长。

实践表明,精准的培育对象和培训内容,提高了新型职业农民的培育成效。同时,句容又不断完善相关配套政策和考核制度,将新型职业农民培育工作纳入每年农业农村工作主要考核内容,进一步激发了全市新型职业农民培育的积极性。截至目前,句容新型职业农民累计发展到21000人,并且每年以2000人的速度增长。

目前,我们正在加紧制定完善园区建设考评激励方案。聚焦产业基地大建设,围绕七大特色产业带,分类制定5年推进方案,高标准建设一批国省一流、适度规模的绿色农产品生产基地。聚焦生产能力大提升,加快推进农地整治、高标准农田建设、农田灌排渠系、机耕道路和耕地质量提升等工程建设。聚焦三产融合大发展,突出发展农产品加工,打造食品加工产业集群,以173公里农环线为轴心打造农旅文融合产业大环线,建设仓储运输、冷链物流体系和批发市场、集配中心。聚焦营销市场大拓展,大力发展“三品一标”农产品,力争将“遂宁鲜”打造成为国家级农产品区域公用品牌,培育一批园区企业品牌和优质特色农产品“金字招牌”。聚焦联农带农大增收,以农业园区为载体,建设一批农业产业化联合体,推行“农业共营制”“家庭农场 农事服务超市”等模式,通过就业带动、保底分红、股份合作等多种形式,让农民合理分享全产业链增值收益。

培育新型职业的农民的本质就是要解决“谁来种地”、“如何种地”的问题。

分层分类别开展培训

分层分类别开展培训

以乡土人才培育和引进为重点,大力推动乡村人才振兴

临沂市委书记林峰海指出,农业的发展、农民的富裕要靠政策推动,也要靠科技的拉动,要针对解决“谁来种地”问题,加快培养新型职业农民。临沂市农业局党委书记、局长鞠艳峰在有关会议上曾表态,大力发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体。2014年,《新型职业农民培育工作方案》应声而出,明确提出了新型职业农民培育的工作目标:根据现代农业发展需要,按照“政府主导、分类培训、服务产业”原则,从2014年起,全市每年培育新型职业农民2万人,考核颁发新型职业农民证书3000人,到2020年全市培育新型职业农民15万人。

按照不同类型、不同产业、不同等级分别制定培训标准、设置培训课程、调配师资力量,精准开展培训。类型分为3种,分别是生产经营型、专业技能型和专业服务型;等级分为3个层次,分别是初级、中级和高级。另外,培训内容分为六大类专题,分别是农业标准化生产、农产品品牌创建、一二三产业融合、农业绿色防控、农业法律法规和政策、农业信息化。

按照不同类型、不同产业、不同等级分别制定培训标准、设置培训课程、调配师资力量,精准开展培训。类型分为3种,分别是生产经营型、专业技能型和专业服务型;等级分为3个层次,分别是初级、中级和高级。另外,培训内容分为六大类专题,分别是农业标准化生产、农产品品牌创建、一二三产业融合、农业绿色防控、农业法律法规和政策、农业信息化。

记者:乡村振兴,要素保障是关键。市农业局是如何强化乡村振兴产业发展要素保障?

临沂市委副书记市长张术平、市委常委副市长尹长友对新型职业农民培育工作进行了重点部署。市农委组织相关人员通过查阅资料、入户走访、开座谈会、发放调查问卷等形式,针对当地主导产业现状、从事该产业的农民意愿、接受农业技术培训情况、对加强新型职业农民培养工作的意见建议等进行调研,形成了《培育新型职业农民、推进现代农业发展调研报告》。

通过这种精确的分层分类分产业分专题培训,新型职业农民在农业生产技术、经营销售以及管理水平方面均得到针对性提升。

通过这种精确的分层分类分产业分专题培训,新型职业农民在农业生产技术、经营销售以及管理水平方面均得到针对性提升。

徐建军:实施乡村振兴战略的成效如何,关键在于是否通过机制创新和政策支持真正激活了各类要素、各类主体,必须将激活“钱、地、人”等要素作为乡村振兴的关键。

培育新型职业农民,选择培训对象是第一关,也是最重要的环节。临沂市坚持从源头上做文章,把好第一道关口。2013年,市政府与中国农科院合作,制作了《临沂市现代农业发展规划》确定培育内容,选择培育对象紧密结合全市现代农业四大板块,每县区确定选择2—3个产业开展新型职业农民培养认定,2014年印发的《全市新型职业农民培育工作方案》确定的新型职业农民的培训对象标准为:初中以上文化程度,年龄18—50周岁,愿意留在农村从事农业生产,以农业为主要收入来源,从业稳定性较高,自愿参加培训的农民和新型农业经营主体的农业从业人员。

据统计,一个年度内参加各方面内容培训超过3次的职业农民占到66.3%;经过培训,能够掌握3种以上现代农业科技手段的职业农民占比为47.2%。参加职业农民培训已经成为提高他们综合生产经营能力的有效路径。

据统计,一个年度内参加各方面内容培训超过3次的职业农民占到66.3%;经过培训,能够掌握3种以上现代农业科技手段的职业农民占比为47.2%。参加职业农民培训已经成为提高他们综合生产经营能力的有效路径。

在解决“钱”的问题上,要在用好财政、金融和社会“三块钱”上下更大功夫,着力形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。在用好财政“钱”上,我们将围绕中央和省级财政专项资金支持重点,采取集中整合项目资金、集中投向主导产业“两集中”方式,以现代农业园区建设为重点,大力支持“一线两区七带”现代农业产业体系建设,着力打造“精致”农业先行区和乡村产业兴旺示范区。在激活社会资本上,我们要用好用活农业产业融资风险保障金试点政策,撬动更多银行和社会资本投向乡村振兴产业发展。

政策是好的,但让农民接受却是一个难题。因农村人均占有耕地少,粮食不值钱,一家数口耗在几亩地上,家庭收入很低,农民要供养孩子读书、赡养老人等,一旦家庭成员生了大病,整个家庭就陷入了困境。农民种地比外出打工赚钱少,造成农民不愿把精力用在种地上,他们认为参加农业实用技术培训的意义不大,怕耽误打工赚钱,这是推行新型职业农民教育面临的一个普遍难题。对此,临沂市政府找到了突破点:为当地现代农业发展做出积极贡献的新型职业农民,授予“优秀新型职业农民”荣誉称号,并给予政策支持和资金奖励。给予培训组织单位一次性资金补贴。对职业农民创建的家庭农场、农业示范园区、农产品品牌和开展农产品质量认证等进行奖补。政府还投资创建农业规模经营“担保基金”,对新型职业农民发展规模经营给予小额贷款担保和贷款贴息;鼓励和引导农村土地承包经营权向新型职业农民流转,发展多种形式的适度规模经营。据统计,2010年以来,全市农业系依托农广校举办各类培训班338期,免费发放技术资料47000册,科技光盘11500余盘,明白纸78万份,累计对61.8万农民免费开展了农业新技术培训。

打造多元化培育模式

打造多元化培育模式

在解决“地”的问题上,要在盘活承包地、宅基地和农村建设用地“三块地”上下更大功夫,着力释放农村土地制度改革红利。要落实承包地“三权分置”制度,支持建立土地流转合作社,在推动土地集中经营及农户、村集体、经营主体利益联结等方面探索新路。

2014年,临沂市9个项目县区全部依据当地主导产业和现代农业四大板块选择培育对象,按照个人申报,乡镇推荐,县区审核的程序,3000名拟认定的农民已全部选出,皆为从事当地主导产业的佼佼者。为加大新型职业农民培育力度,2015年4月29日,在临沂市委市政府的推动下,临沂市与山东农业大学农业签订科技创新战略合作,共建山东新型职业农民学院,提出做好高层次新型职业农民的培育工作,培育一批新型职业农民带头人、领头雁。

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