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对侵占河湖的建筑物依法拆除,鞍山市人民政府

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对侵占河湖的建筑物依法拆除,鞍山市人民政府

11月23日,央广网报道了定西市安定区、临洮县、陇西县、渭源县非法采砂问题后,引起定西市委、市政府高度关注。定西市政府召开专题会议,决定从11月下旬至12月中旬在全市开展专项行动,对非法采砂企业进行集中整治。

新华社长沙9月1日电湖南省第一总河长、省委书记杜家毫,湖南省总河长、省长许达哲近日共同签署了湖南第5号总河长令,决定在全省河湖集中清理整治乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。在接下来9个多月中,湖南省将对侵占河湖的建筑物依法拆除,对被围垦占用的湖泊河道责令限期恢复原貌,对采砂运砂船只要严管严控。

发文单位:鞍山市人民政府

发文单位:江西省人大常委会

发文单位:黄山市人民政府办公厅

定西市要求,各县区要划清对现有河道采砂企业的监管职责,立即开展河道内和滩涂地、耕地的非法采砂集中整治行动。对无证采砂企业,由电力部门执行断电措施,立即关停经营;断电期间,相关部门要加强监管,企业一律不得开展生产经营活动。对侵占河道或无证占用耕地、滩涂地的企业,要责令退出河道、耕地和滩涂地,平整河道,回填砂坑,恢复河道、耕地和滩涂地原貌;拒不执行的,要依法进行处置。对持证经营的采砂企业,要依据有关规定规范管理,对侵占河道的要责令限期退出河道;对滥采乱挖破坏河道及耕地的,要责令限期恢复河道及耕地原貌,对拒不执行的,吊销采砂许可证,依法处置。要求各县区发挥综合执法部门职能,强化执法检查,对违法乱采、无证经营的企业要按规定严肃查处;落实“河长”、“警长”职责,对采砂企业的监管责任要落实到具体人员,专人负责。对报道中反映的情况,查明责任人员,依法处理;严格按照相关规定征收采砂管理费用,由审计部门对收费及使用情况进行审计,发现有乱收费、乱支付的,依法追究责任。

近年来,随着城镇化、工业化速度越来越快,湖南一些地方对湖泊河道的破坏也越来越多。比如围垦湖泊河道、侵占水域洲滩、种植碍洪林木及作物等“乱占”行为,非法采砂、取土等“乱采”行为,乱倒垃圾、填埋堆放固体废物等“乱堆”行为,违法违规建设涉河项目、修建阻碍行洪的建筑物等“乱建”行为等。这些行为破坏了湖河生态,造成了环境污染。

文  号:鞍政发[2005]21号

发布日期:2016-9-22

文  号:黄政办[2006]2号

集中整治期间,定西市水务、国土、综合执法部门负责督促检查和指导各县区采砂企业经营和整治情况。各县区政府对本辖区内采砂企业负具体监管职责,严格按照规划采砂,规范企业采砂行为,对所有采砂企业建档管理。加强对采砂企业的日常巡查监管,对违法采砂行为,依法进行处置。对整治不力的县区和部门,将通报和问责。

湖南第5号总河长令指出,对湖南省河湖管理范围内“乱占”“乱采”“乱堆”“乱建”等行为,要在今年9月20日前全面排查出来,逐河逐湖建立问题清单。在今年10月31日前完成非法采砂、堆砂场和涉砂船舶的整治工作,并在2019年5月31日前完成清理“四乱”专项行动的集中整治。

发布日期:2005-5-1

生效日期:2017-1-1

发布日期:2006-1-10

记者了解到,湖南省要求对“乱占”行为,要按照“谁占用、谁恢复”原则依法责令限期恢复原貌;对“乱采”行为,要强化联合执法打击,严管严控采砂、运砂船舶及相关车辆;对“乱堆”行为,要依法责令限期清理整治,恢复河湖原貌;对非法建设及壅水、阻水严重等“乱建”行为,要按照“谁建设、谁拆除”的原则,依法责令限期拆除或者依法强制拆除;对河道管理范围内其他建筑物要制定退出方案,全面有序清除。

执行日期:2005-5-1

  (2016年9月22日江西省第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过)

执行日期:2006-1-10

生效日期:1900-1-1

  目录

生效日期:1900-1-1

  为有效保护我市铁矿资源的合理开发利用,保护生态环境,防治环境污染和其他公害,确保人民生命财产安全,推进我市采选矿业的可持续发展,依据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国环境保护法》及相关法律、法规的规定,市政府决定对我市铁矿采选企业依法开展集中整治,特通告如下:

  第一章 总则

各区、县人民政府,黄山管委会,市政府各部门、各直属机构:

  一、凡在本市行政区域内的铁矿采选企业均属本次集中整治范围,重点是对存在擅自建设、生产经营和相关的行政审批手续不齐全以及其他违反法律、法规行为的采选企业进行集中整治。

  第二章 采砂规划

  市国土资源局等12部门制定的《黄山市全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作实施方案》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  二、对无证开采铁矿资源的,坚决依法予以取缔,没收其违法所得,并依法从重处罚;对造成铁矿资源破坏的,按照最高人民法院《关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的司法解释》,依法移送公安、司法机关,追究刑事责任。

  第三章 采砂许可

二○○六年一月十日

  三、对越界开采铁矿资源的,坚决依法予以纠正,责令其退回本矿区范围内开采,没收越界开采的矿产品和违法所得,并依法从重处罚;对屡次越界开采的采矿权人,依法由原发证机关吊销其采矿许可证。造成铁矿资源破坏的,按照最高人民法院的有关司法解释,依法移送公安、司法机关,追究刑事责任。

  第四章 监督管理

黄山市全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作实施方案 (二○○六年一月九日)

  四、对不按矿产资源开发利用方案开采、擅自变更开采方式、存在安全隐患的,限期整改;逾期达不到整改要求的,依法予以关闭。

  第五章 法律责任

  根据《安徽省人民政府转发国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(皖政[2005]95号)和《安徽省人民政府办公厅关于转发省国土资源厅等部门全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案的通知》(皖政办[2005]64号),结合我市实际,制定本实施方案。

  五、凡严重污染环境、妨碍河道行洪、占用耕地、危及人民生命财产安全、废水直排和在村庄内建设生产的,一律予以取缔。供电、供水单位依法对其停止供电、供水,各行政执法部门依法吊销其许可证和执照,当地政府责令其限期恢复原状,不留后患。

  第六章 附则

  一、指导思想和目标任务

  六、凡相关行政审批手续不全,擅自开工建设和生产经营的采选矿企业,必须停建、停产。供电、供水单位依法对其停止供电、供水,各行政主管部门依法暂扣其许可证和执照。

  第一章 总则

  指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本,全面落实科学发展观,坚持保护矿产资源的基本国策,突出重点,立足治本,全面整治,严格规范,切实解决矿产资源开发中存在的突出问题,进一步完善制度,逐步建立依靠科技进步、资源利用率高、安全有保障、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥的矿产资源新机制,为我市“主动融入浙江经济带和长三角经济圈、掀起黄山新一轮发展高潮”提供资源保障。

  七、对擅自滥伐林木、乱占林地、破坏植被的,由林业执法部门依法追究其行政责任或刑事责任。

  第一条 为了加强河道采砂管理,保护河道生态环境,保障防洪、通航和供水安全,发挥河道综合功能,根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律、行政法规的规定,结合本省实际,制定本条例。

  目标任务:到2007年底全面完成整顿和规范矿产资源开发秩序的各项任务。使无证勘查开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到有效遏制;越界开采、非法转让探矿权采矿权(以下简称矿业权)等违法行为得到全面清理,违法案件得到及时查处;矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少;矿山布局不合理的状况得到明显改善,矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高;矿山储量动态检测和核查工作取得实质进展,建立健全矿山储量、生产台帐和财务、统计制度,依法缴纳各种规费;基层监管到位,投资环境改善,基本建立规范的矿产资源开发秩序。

  八、对于存在安全生产隐患的,由安全生产监督执法部门依照《安全生产法》及有关规定进行查处。

  第二条 在本省行政区域内从事河道采砂及其管理活动适用本条例。长江江西段河道采砂适用国务院《长江河道采砂管理条例》。

  二、整顿工作的重点和主要内容

  九、对拒不执行取缔、停建、停产通知的,由各县(市)、区政府组织有关执法部门按照法定程序予以取缔,拒不执行的,予以强制执行。

合乐彩票,  本条例所称河道采砂,是指在河道、湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区等范围内开采砂石、取土等行为。

  (一)整顿工作的重点

  十、对妨碍执法人员执行公务的,公安机关依照《中华人民共和国治安管理条例》进行处理;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

  第三条 河道砂石资源属于国家所有。河道砂石资源的国家所有权,不因其所依附的土地所有权或者使用权不同而改变。

  整顿工作的重点是开发普通建筑材料的砂、石、粘土矿。

  十一、有关单位和个人必须接受当地人民政府的监督管理和依据本通告所采取的各项措施。市政府对整治工作不力,造成后果的有关部门和单位,将依法追究责任。

  禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏河道砂石资源。

  (二)整顿工作的主要内容

  十二、本通告自发布之日起实施。

  第四条 河道采砂应当科学规划、总量控制,有序开采、保护生态,严格监管、确保安全。

  1.无证或持过期失效许可证进行勘查、开采矿产资源的,国土资源主管部门要依法取缔并进行处罚;公安部门不得批准其购买、使用民用爆破器材;供电部门不得供电;工商部门不得发放营业执照;安全监管部门不得发放安全生产许可证。对越界勘查或开采矿产资源的,要责令其退回批准的区块、矿区范围内作业,没收越界开采的矿产品和违法所得,密封越界的井巷工程,并依法从重处罚。对拒不停止开采或屡次越界勘查、开采的,由原发证机关依法吊销其勘查许可证、采矿许可证,有关部门依法吊销或注销相关证照。

  二00五年五月一日

  第五条 河道采砂管理实行人民政府行政首长负责制。

  2.不按矿产资源开发利用方案开采、“三率”指标达不到设计要求的,由县级以上国土资源部门责令其限期整改,整改后仍不合格的,由原发证机关注销或吊销采矿许可证,并通知有关部门注销或吊销相关证照。

  县级以上人民政府应当加强对本行政区域内河道采砂管理工作的领导,建立河道采砂管理的督察、通报、考核、问责制度,健全和完善河道采砂管理协调机制,及时处理河道采砂管理中的重大问题。

  3.探矿权人不按期施工、不依法完成最低勘查投入或不按勘查设计(实施方案)施工的,由县级以上国土资源部门责令其限期整改,整改后仍不合格的,由原发证机关依法吊销其勘查许可证。持勘查许可证非法采矿的(包括以采代探、未经批准的边探边采等)要依法进行处罚,情节严重的,由原发证机关吊销其勘查许可证,并按无证采矿处罚。

  乡镇人民政府应当协助上级人民政府及其有关部门做好辖区内采砂船舶(机具)集中停放、河道采砂纠纷调处、采区现场监督等河道采砂管理工作。

  4.严格查处非法转让矿业权行为。各区县政府要组织国土资源、安全生产监管、工商等部门,核查矿业权人与实际探、采经营者是否一致,矿山企业取得采矿权后是否发生合并、分立、合资、合作等情况,矿业权人是否以承包、租赁等方式将矿业权全部或部分转让他人。对未经国土资源部门批准擅自变更矿业权主体的,由县级以上国土资源部门依法责令转让方限期改正,没收违法所得,并处以罚款;情节严重的,由原发证机关吊销勘查许可证或采矿许可证,有关部门依法吊销或注销相关证照。同时,对受让方按无证勘查、开采予以处罚。买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的,没收违法所得并处以罚款。对不如实报告情况,隐瞒实情、弄虚作假的,一经发现,依法从重处罚,直至吊销其勘查许可证或采矿许可证。

  第六条 县级以上人民政府有关部门在河道采砂监督管理工作中依法履行下列职责:

  5.对破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业,要坚决予以关闭。对在各级矿产资源总体规划确定的禁采区内进行采矿的,由各区县政府予以关闭。对因采矿造成环境污染、破坏自然植被、水土流失、未进行环境影响评价、未取得安全生产许可证的矿山企业,环保、林业、水利和安全生产监管部门要依法责令限期整改或停产整顿,对拒不停产或整改后仍达不到要求的,由各区县政府予以关闭,有关部门依法吊销或注销相关证照。

  (一)水行政主管部门具体负责河道采砂的管理和监督工作,编制河道采砂规划和年度河道采砂计划,实施采砂许可,查处非法采砂行为;

  6.依法查处弄虚作假、瞒报少报储量消耗等问题。国土资源部门要加强储量动态检测,严格执行矿山储量年报及核销制度。凡不提交年度储量报告的矿山企业,一律不予办理年检及延续、变更、转让审批手续;对瞒报少报储量消耗或少缴、拖欠、拒缴矿产资源补偿费及相关规费的要据实纠正或如数追缴,并依法予以处罚,情节严重的吊销采矿许可证,有关部门依法吊销或注销相关证照。

  (二)公安机关负责依法打击河道采砂活动中的治安违法和犯罪行为,处置阻碍执行职务的违法行为和妨害公务的犯罪行为;

  7.对开采普通建筑材料的砂、石、粘土矿产资源,特别是河道砂石和砖瓦(窑)用粘土进行专项整治。各区县国土资源部门要会同有关部门,对自然保护区、风景名胜区以及铁路、重要公路沿线附近或可视范围内的采矿活动进行整治;对按有关规定属于关闭淘汰的生产粘土实心砖的窑厂,要坚决予以关闭淘汰;对没有取得采矿许可证在河道内采砂的,水行政主管部门不得允许采砂设备进入河道作业,已实施采砂作业的,要立即责令停止作业、撤出采砂设备,并会同国土资源主管部门予以处罚。2006年12月31日前,县(区)国土资源主管部门原则上暂停发放新的普通建筑材料的砂、石、粘土矿采矿许可证。特殊情况,报市国土资源局审核。

  (三)交通运输(航道、海事、港航)主管部门负责采砂、运砂船舶的管理,依法打击证照不齐全的船舶从事采砂运砂作业、擅自设置码头、超载运输以及破坏航道通行条件等违法行为;

  8.对全市矿业权设置情况进行全面清理。对越权、违规颁发及相互重叠或交叉颁发两证的行为坚决予以纠正,按照法定管理权限妥善处理。情节严重或造成恶劣影响的,要依法追究发证机关及相关工作人员的责任。

  (四)船舶工业、标准化主管部门负责对采砂、运砂船舶建造的管理,依法查处违法建造采砂、运砂船舶的行为;

  9.开展对选(洗)矿厂的集中整治工作。各区县政府要组织工商、环保、水利、发改委、国土资源等有关部门,对本行政区域内的选(洗)矿厂进行一次全面清理整顿,对无合法矿石来源、无政府许可的,要坚决予以取缔;对未依法征收(用)土地、无尾矿库(或未经有资质设计单位设计建造的尾矿库)、污染环境、破坏河道、造成地质灾害的选(洗)矿厂,责令限期整改,整改后仍不合格的要坚决取缔。对相关行政审批手续不全,擅自开工建设和生产经营的选(洗)矿厂,一律责令停建、停产。

  (五)安全生产监督管理部门负责组织河道采砂生产安全事故调查处理工作;

  对拒不执行关闭、停建、停产决定的,各区县政府要组织有关部门按照“谁许可、谁管理、谁负责”的原则,强制执行。供电、供水单位要依法对关闭的选(洗)矿企业断电、断水,有关部门依法吊销其相关证照,由当地政府责令其限期恢复原状,不留后患;对停建、停产的选(洗)矿企业,有关部门要暂扣其相关证照。

  (六)农业(渔业)主管部门负责对因河道采砂作业破坏水生生物资源和环境行为的防范、修复措施的监督管理。

  10.对矿山企业的采矿许可证、安全生产许可证、开采黄金矿产批准书、营业执照等进行全面审查。对采矿权人证照不全、内容不一致或者一个采矿许可证(采矿权人)有两个以上其它相关证照的,由县级以上相关部门及时纠正。

  省人民政府国土资源主管部门负责非法采砂、破坏性采砂造成砂石资源破坏的价值鉴定。

  11.各区县政府要组织安全生产监管、国土资源、工商等部门,进一步开展非煤矿山企业安全生产专项整治工作,强化矿山安全生产管理和监察,加强对事故隐患及危险源的综合治理,对不符合基本安全生产条件或者限期整改不合格的,坚决关闭。

  县级以上人民政府林业、环境保护等其他有关主管部门在各自职责范围内,依照相关法律、法规规定履行河道采砂监督管理职责。

  12.严格查处非法占用耕地,尤其是非法占用基本农田进行采矿等案件。对矿山企业非法占用耕地、在基本农田内采矿等案件,要依法追究当事人责任,构成犯罪的移交司法机关处理。矿山企业因采矿确需占用土地的,必须按程序报批,占用耕地要实行占一补一,没有条件补充耕地或补充耕地不合格的,按规定缴纳耕地开垦费。

  第七条 本省河道采砂实行总量控制制度。严格控制、逐步减少采砂船舶(机具)数量和年度河道砂石开采总量。

  13.查处行政机关及其工作人员参与办矿等各类违法违纪案件。各级监察部门对行政机关及其工作人员以入股、参股等方式参与办矿和支持包庇非法探、采矿及进行权钱交易等违法违纪行为要依法依纪严肃处理,构成犯罪的,移送司法机关处理。

  县级以上人民政府水行政主管部门应当按照河道管理权限,拟订本行政区域内采砂船舶(机具)数量控制实施方案,报本级人民政府批准后组织实施。

  14.严厉打击盗采、霸占矿产资源的行为。公安部门要制定具体措施,依法查处矿产资源开发中的涉黑、涉恶案件和无证野蛮开采案件,严厉惩处相关责任人。

  第八条 国家工作人员不得违反国家规定参与河道采砂经营活动,不得纵容、包庇河道采砂违法行为。

  三、规范工作的重点和主要内容

  第二章 采砂规划

  (一)规范工作的重点

  第九条 赣江、抚河、信江、饶河、修河(以下统称五河)干流和鄱阳湖的河道采砂规划,由省人民政府水行政主管部门会同有关设区的市人民政府水行政主管部门编制,经征求省人民政府交通运输、公安、国土资源、农业、林业、环境保护等主管部门的意见后,报省人民政府批准。

  在巩固整顿工作成果的基础上,编制和实施调整矿业权设置方案,着力解决矿业权布局不合理问题,加强资源整合,提高矿产资源利用率,加强宏观调控,调整和优化产业结构,发展循环经济。建立和完善各级政府领导下的相关部门联动机制、查处矿产资源违法案件快速反应机制、社会监督机制及矿产资源开发秩序报告制度。针对整顿和规范中存在的突出问题,健全完善各项管理制度。进一步培育和发展矿业权市场,规范出让转让行为,促进矿业经济持续、健康发展。

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