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河南省小幅度削减投资品种报建审查批准事项,

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河南省小幅度削减投资品种报建审查批准事项,

《甘肃省投资项目报建审批事项清单》日前正式印发,清理规范后我省报建审批事项调整为35项。省政府日前下发《甘肃省投资项目报建审批事项清单的通知》,要求各地、各部门加快清理规范投资项目报建审批事项,深入推进简政放权、放管结合,优化服务改革,提高行政效能,促进项目建设,扩大合理有效投资。

省政府印发《实施方案》清理规范投资项目报建审批事项

省政府办公厅近日印发《关于清理规范投资项目报建审批事项的通知》,要求各地、政府各部门加快清理规范投资项目报建审批事项,进一步简化、整合投资项目报建手续工作,切实打通项目开工前“最后一公里”,降低制度性交易成本、激发社会投资活力。

为认真贯彻落实《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》(国发〔2015〕29号)、全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议和全省进一步推进简政放权工作电视电话会议精神,进一步深入推进简政放权放管结合转变政府职能工作,持续在重要领域和关键环节取得突破,促进全省经济社会平稳健康发展,结合我省实际,制定本方案。

砥砺奋进创新思路 深化改革再谱新篇

清理规范投资项目报建审批事项,既是简政放权、放管结合、优化服务的重要内容,也是打通项目开工前“最后一公里”,降低制度性交易成本、激发社会投资活力的重要举措。按照有关规定,省发展改革委牵头相关部门,对我省投资项目报建审批事项进行了清理规范。经清理规范,保留27项,整合25项为8项;改为部门间征求意见的2项,涉及安全的强制性评估5项,不列入行政审批事项。清理规范后我省报建审批事项调整为35项。

日前,省政府印发《清理规范投资项目报建审批事项实施方案》,部署进一步简化、整合投资项目报建手续工作。

按照国家相关要求,我省对照国务院清理规范范围,结合省情实际,对省级发展改革、住房建设等16个相关部门的投资报建审批事项进行了清理规范。清理规范后报建审批事项调整为33项,保留25项,整合25项为8项;涉及安全的强制性评估5项不列入行政审批事项。其中,住房城乡建设部门整合项目最多,“建设工程规划许可证核发”“占用、挖掘城市道路审批”等11项合并为“建设工程规划类许可证核发”“工程建设涉及城市绿地、树木审批”“市政设施建设类审批”“因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核”4项。水利部门8项整合为2项,如将“建设项目水资源论证报告书审批”“取水许可”2项,合并为“取水许可”1项;文物部门4项整合为1项;林业部门2项整合为1项。涉及安全的强制性评估5项,涉及安全监管、国土资源、气象、地震等4个部门。

一、工作目标

2015年,江西省把深化行政审批制度改革作为全面深化改革、推进发展的“先手棋”,纵深推进简政放权、放管结合、优化服务,助力全省经济社会发展,为大众创业、万众创新清障搭台。

《通知》要求,各市州、县市区政府要对本地区投资项目报建审批事项清理规范工作负总责。省政府各有关单位对保留和整合的审批事项,要合理划分省、市、县三级管理权限,优化审批流程,统一审批标准;对取消调整的报建审批事项,要认真研究后续处理措施、整合后的相关流程和审批手续;对涉及安全的强制性评估,要制定相应的实施细则,严格事中事后监管。省审改办要加强对各地、各有关部门涉及投资项目报建审批事项的目录管理,指导调整部门行政审批事项清单、编制办事指南和业务手册。省发展改革委、省审改办要加强对我省清理规范投资项目报建审批事项工作的统筹协调和督促指导。

《实施方案》指出,清理规范投资项目报建审批事项,既是推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容,也是打通投资项目开工前“最后一公里”、降低制度性交易成本、激发社会投资活力的重要举措。

在清理完成省级层级审批事项的基础上,要求各市州、县对本地区投资项目报建审批事项清理规范工作负总责,省政府有关单位加强对本系统清理规范工作的指导和监督,对保留和整合的审批事项,合理划分省、市、县三级管理权限,优化审批流程,统一审批标准;对取消调整的报建审批事项,认真研究后续处理措施、整合后的相关流程和审批手续,进一步细化相关标准;对涉及安全的强制性评估,制定相应的实施细则,严格事中事后监管,确保安全措施落实到位。

2015年,推进简政放权、放管结合和转变政府职能工作,要适应改革发展新形势、新任务,按照“在放权上求实效,在监管上求创新,在服务上求提升”的总体要求,推动各项改革从重数量向提高含金量转变,从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变;进一步明确目标任务,压实主体责任,抓住关键环节,纵横联动、协同并进推动行政审批制度改革;大力简化投资审批,实现“三证合一”、“一照一码”,全面清理并取消一批收费项目和资质资格认定;加快行政权力清单制度建设,推进行政权力依法规范公开运行,推出一批创新监管、改进服务的举措,力破“中梗阻”,打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”,为企业松绑减负,为创业创新清障搭台,在更广范围、更深层次上激发市场新活力,培育经济社会发展新动力。

推进简政放权,用权力的“减法”换取市场活力的“乘法”

《通知》要求,各市州、各有关部门要在国家法律法规框架范围内加强事中事后监管的前提下,按照“宽进严管”原则,积极探索投资项目报建审批事项改革整合,优化规划、建设环节的审批程序,探索并联审批。各市州、各有关部门要将清理规范后保留的投资项目报建审批事项纳入省投资项目在线审批监管平台统一管理,对非涉密项目的审批事项,原则上均通过省在线平台申办受理。

《实施方案》一是明确了清理规范投资项目报建审批事项的范围,投资项目报建审批事项,是投资项目申请报告核准或者可行性研究报告批复完成之后、开工建设之前,由相关部门依据法律法规向项目单位作出的行政审批事项,此次纳入清理规范的投资项目报建审批事项共计57项。二是确定了清理原则,凡没有法律法规依据、未列入国务院、省政府决定保留的行政审批事项目录的,一律取消审批;虽有法律法规依据,但已没有必要保留的,通过修法取消审批;审批机关能够通过征求相关部门意见或者能够通过后续监管解决的事项,一律取消审批;对确需保留的审批事项,加大优化整合力度。由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项,应整合为一个审批事项。属于同一层级地方政府办理的事项,应通过统一平台优化流程、提高效率。三是明确了清理内容,57项报建审批事项中,保留25项,整合25项为8项,改为部门间征求意见的2项,涉及安全的强制性评估5项,不列入行政审批事项。清理规范后报建审批事项减少为33项。

二、工作任务

行政审批制度改革是给企业松绑减负,激发经济社会发展内生动力最有效的手段之一。2015年,江西在行政审批、投资审批、中介服务、权责清单、商事制度、收费清理等改革领域,成绩斐然。

《实施方案》提出,省政府法制办会同省级各有关部门抓紧按程序做好地方性法规和省政府规章修改工作。省住建厅、省水利厅、省文物局、省林业厅等部门负责确定所整合报建审批事项的申请报告范本和申报材料清单,确保全省范围内“一个事项,一套清单”。除安全生产、环境保护等涉及人民群众生命健康安全的事项外,均要精简申报材料,提高审批效率。省级各有关部门要加强与国家部委的沟通衔接,及时研究制订配套措施,加强对本系统清理规范工作的业务指导和监督。对于本部门清理规范后的报建审批事项,要合理确定审批责任单位,如涉及多个具体审批,应实行“一次受理、一文办结”。办理时限原则上不得超过整合前单一审批事项的最长办理时限。此外,对涉及安全的强制性评估,应通过细化标准、严格监管等,确保安全措施落实到位。省发改委要将清理规范后的报建审批事项,统一纳入全省投资项目在线审批监管平台,实行“一口受理、并行办理、限时办结、统一答复”。各级审批部门要依托全省投资项目在线审批监管平台,建立透明、规范、高效的部门间协同监管机制,规范投资建设行为,共享报建事项审批关键节点和结果信息。

(一)深入推进行政审批改革。

大幅精简行政审批等事项。省政府分4批取消下放行政审批等事项114项。全面完成省、市、县三级非行政许可审批事项的清理。截至2015年底,省本级行政审批事项精简率达51%。市县行政审批事项平均缩减比率超过60%。修订出台《江西省政府核准的投资项目目录》,省级项目核准权限取消和下放比例达到64%,项目备案权限100%直接下放到县级。

1.严格执行国务院和省政府取消下放调整的审批事项。国家取消和下放调整行政审批事项的决定公布后,我省应在1个月内制发相应落实文件;对下放的行政审批事项,省承接部门要主动对接,做好准备,及时跟上,无缝对接;对取消的行政审批事项,各级政务服务平台部门窗口应即时停止受理,已受理未办结的即时停止办理。对省政府下放的行政审批事项,省级下放部门要加强对市(州)承接部门的培训和指导,及时主动对接,做好承接准备;对省政府已取消下放的行政审批事项,要严肃纪律、严格执行,彻底放到位,及时纠正明放暗不放、变相审批等行为。

推进行政权责清单制度建设。公布省市县三级权责清单,较国家要求提前近一年半时间,入选2015年度江西省“十大法治事件”。创新性地编制了可供市县普遍使用的清单规范指导范本,避免层级间争权诿责。

2.全面清理和取消非行政许可审批事项。按照《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》(国发〔2015〕27号)要求,开展对应清理,不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。

清理规范收费项目。全省的行政事业性收费项目属全国数量较少的省份之一。制定公布省政府制定价格的经营服务性收费项目目录,由121项缩减至32项。数据显示,全省11个设区市没有发现违规收费项目,连续两年实现企业负担零投诉。

3.全面建立权力清单和责任清单制度。认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》(中办发〔2015〕21号)和《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于进一步建立健全行政权力清单制度的意见》(川委办〔2015〕17号)精神,力争2015年6月底前公布省、市、县三级行政权力清单、年底前公布省级部门责任清单,对“两个清单”实行动态管理,强化运行监管。

推行商事制度改革。顺利实施“三证合一”“一照一码”登记制度改革,企业设立办事时限由原来分别办理“三证”的20个工作日压缩到办理“一照一码营业执照”的3个工作日以内。

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