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精准扶贫,至贫能富

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精准扶贫,至贫能富

万众一心 精准扶贫——福建牢记嘱托,奋力书写脱贫攻坚新篇章

本报讯 7月30日,省政府新闻办在成都召开“精准扶贫、精准脱贫”新闻发布会,介绍省委十届六次全会的主要精神和重大部署,以及发布党的十八大以来,我省扶贫开发特别是精准扶贫、精准脱贫有关的情况。记者从会上获悉,“十三五”期间,我省将规划对120万贫困群众分年实施扶贫搬迁。

福建虽然贫困人口的绝对数量并不大,但存在着扶贫成本高、扶贫对象分布点多面广、返贫现象突出等特点,2016年,福建着力精准扶贫,汇聚各方力量,鼓励创新发展,吹响了脱贫攻坚冲锋号。

盛夏时节的贵州大地,大扶贫战略行动热潮涌动。

宁德市精心组织“八七扶贫攻坚”,在福建省率先开展“造福工程”,采取“抓两头带中间”的超常规发展措施,追全国改革开放的大潮,赶全省平均发展水平的浪潮,顺利摘掉“连片特困地区”和6个“国家级贫困县”的帽子。

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四川是全国扶贫任务最繁重的省份之一。党的十八大以来,省委、省政府高度重视,坚持以习近平总书记重要讲话精神为统揽,始终瞄准特困片区、贫困县、贫困村和贫困户,扎实推进精准扶贫、精准脱贫,取得阶段性重大成效。过去两年里,全省农村贫困人口从2012年底的750万人减少到497.65万人,贫困发生率从11.5%下降到7.7%。

“工作重视程度之高、政策举措之实、推进力度之大都前所未有。”谈起2016年的脱贫攻坚工作,福建省政府副省长黄琪玉很是振奋。

“采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施,特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。”一年前,习近平总书记视察贵州时的重要指示,激励着贵州更加坚定、精准、有效地打赢脱贫攻坚这场输不起的战役。

紧紧瞄准贫困县、贫困村和贫困户三块靶子,宁德迈开了全面小康的步子。以经济社会发展薄弱乡村为主战场,以贫困和低收入人口为主要帮扶对象,宁德全面组织实施整村推进、小额信贷、造福搬迁等扶贫工程,用本世纪第一个10年的努力,换来了25.68万人实现脱贫的成果。

近日,在福安市穆云畲族乡后舍村,村民正在草编传统手工艺品。近年来,福安大力实施“一村一策、一户一法”等精准帮扶模式,立足少数民族乡村资源优势,引导畲乡发展生产。记者 林辉 摄

省委十届六次全会审议通过了省委 《关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战,确保同步全面建成小康社会的决定》。省委以全会形式对扶贫开发工作专题研究部署,并作出《决定》,这在四川是第一次,在全国也开创了先河,充分表明了向贫困宣战、向小康迈进的坚强意志和坚定决心。

超过26万人摆脱贫困,完成15.6万人搬迁任务,诏安县等5个省级扶贫开发重点县成为全省年度县域经济发展“十佳”县……脱贫攻坚开局之年,福建交上一份满意的答卷。

牢记嘱托,苦干实干。省委、省政府的信念和决心掷地有声——

十年“输血”就地扶贫,十年“换血”搬迁扶贫,十年“造血”产业扶贫——“中国扶贫第一村”赤溪畲族村,正是宁德脱贫的缩影。

摆脱贫困,走向富裕,是每一个家庭的梦想。全面建成小康社会,农村贫困人口脱贫是一个突出短板。短板补不齐,必定影响全局。

省发展改革委负责人表示,在“十三五”期间,四川规划对120万贫困群众分年实施扶贫搬迁,在做好搬迁农户住房建设、完善安置地必要生产生活设施条件的同时,加强对搬迁农户劳动技能培训等后续扶持工作,确保贫困群众“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。

着力“精准”,攻克薄弱环节“长期以来,福建创造了造福工程易地搬迁、山海协作、挂钩帮扶、驻村任职、东西协作等扶贫工作机制,至今仍是我们的重要工作法宝。”在全省农村工作会议上,福建省委副书记倪岳峰阐述他的扶贫体会。

“举全省之力、集全省之智,冲破贫困的桎梏、撕掉贫困的标签。”“决不让一个困难群众掉队,决不让一个困难地区掉队。”

“输血”离不开“血管”。“第一个十年主要是修路,路修通了,赤溪村和外界有了联系,村里人慢慢吃饱了饭。”磻溪镇党委书记郑晋生介绍说。

作为全国较早实施扶贫开发的省份,习近平总书记在闽工作期间,就在全国率先开展了山海协作联动发展、造福工程扶贫搬迁和选派党员干部驻村任职等行之有效的扶贫开发工作。习近平曾指出:“消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求。”

省扶贫移民局负责人说,省委十届六次全会对我省扶贫攻坚作出了总体部署,扶贫移民部门将紧扣 “六个精准”(对象精准、资金使用精准、项目精准、措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准)要求,着力“六个深化”。

2016年,通过建档立卡“回头看”,对不符合条件的对象及时清退,对因病因灾等返贫的重新认定,全省精准识别农村贫困人口69.6万人,其中有劳动能力的扶贫开发对象45.2万人。

坚决打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫这场硬仗,各地、各部门加大力度、加快速度、加紧进度——

1995年5月,下山溪自然村22户畲族村民成为“造福搬迁”项目的第一批受益者,此后,分散在大山里的赤溪12个自然村350多户畲族群众全都搬到路边来,村里的人气一下子聚了起来。

2013年11月,习近平总书记于湖南湘西考察时,首次提出了“精准扶贫”的战略构想:扶贫要实事求是,因地制宜。而在当年8月份,我省就将23个扶贫开发工作重点县作为扶贫开发的主战场,在传承的基础上全面推进扶贫开发工作。由此,福建踏上扶贫工作新征程。

两年来,四川已生态移民4965户,避灾移民6643户。目前正进入精准扶贫、精准脱贫的“攻坚拔寨”关键时期。7月初,四川出台聚焦各类贫困人口的精准扶贫计划,即通过扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。

确立“扶持谁”,研究“怎么扶”,根据新情况,新特点,福建发现一个问题,研究一个对策,完善一项政策,形成一个机制,吹响精准脱贫“集结号”。

威宁自治县卯关村的早熟马铃薯已经丰收。比普通马铃薯早上市40天,平均亩产3000公斤。去冬今春,威宁探索的三膜覆盖早熟马铃薯栽培的新技术,已覆盖3700户贫困群众,实现亩收入上万元。

“这几年,环太姥山旅游越来越热,赤溪村生态环境好的自然优势变成了产业优势,村里上了旅游项目,村民开特产店、农家乐,都发了家、致了富。”郑晋生告诉记者。

心系扶贫,不丢下一个贫困群众

根据移民搬迁安置的扶贫攻坚计划,在生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件的地方,以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的地方,实施移民搬迁安置,做到实施一个项目、安置一方群众、实现一方脱贫。

先是精准施策,从顶层设计上,相继出台《深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神加快推进科学扶贫精准扶贫的实施方案》《关于推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见》《福建省“十三五”扶贫开发专项规划》以及扶贫开发工作成效考核、贫困退出等一系列政策文件,为打赢脱贫攻坚战提供了重要政策支撑。

瓮安县猴场镇木瓜河易地扶贫搬迁安置小区已经入住200户875人,今年内还将安置1386人。小区将临街门面以每年1500元的价格租给搬迁户,一家家超市、饭馆、五金店、修理店陆续开张。

从村头走到村尾,村民有的把自家一层改为铺面房,二三层做了库房;有的装修了客房,把自家改为民宿,室外晾晒着洗干净的床单。山清水碧的赤溪,已经找到了 “靠山吃山靠水吃水”的新吃法。66岁的村民吴思平指着面前的菜地告诉记者:“来我们这里旅游的人越来越多,我准备在这里建个大棚,开个‘农家乐’,让游客自己进来采摘,我们帮游客加工做菜。”

“善为国者,遇民如父母之爱子,兄之爱弟,闻其饥寒为之哀,见其劳苦为之悲。”习近平在2015减贫与发展高层论坛上演讲时征引了这一古语,并深情地说,“他们的生活存在困难,我感到揪心。他们生活每好一点,我都感到高兴。”朴素的话语背后,是对群众的深厚感情。

省委农工委负责人介绍,四川将对接国家移民搬迁规划,制定全省移民搬迁专项规划,结合新型城镇化、城镇保障性安居工程和幸福美丽新村建设,合理安排搬迁地点、搬迁资金、搬迁进度,到2020年实现具有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬。

接着是精准发力,层层传导压实责任。每位省领导挂钩一个省级扶贫开发工作重点县,深入调研、谋划指导、督促检查、狠抓落实。省委、省政府向有脱贫任务的设区市市委书记和市长下达脱贫攻坚责任书,各地将减贫任务层层分解到有关市、县、乡、村,落实到户到人。

铜仁大龙中伟锂电产业园里,周边的贫困户当上了股东。大龙开发区创新精准扶贫模式,吸纳194户贫困户970万元“精扶贷”资金入股,企业每年按10%的比例分红给贫困户和所在村集体。前不久,第一次分红97万元。

穷村巨变,靠的是水滴石穿,扶贫扶志,激发了村民自力更生、自我发展的原动力,从而稳步迈向“百姓富、生态美”,书写出“至贫能富”的追赶样本。

让我们把时光倒推至1988年6月。习近平刚上任宁德地委书记,就调研了闽东九个县和毗邻的温州、苍南等地,3个月后写下调查报告《弱鸟如何先飞——闽东九县调查随感》,并提出“弱鸟先飞”的辩证法。由于历史条件、自然环境和地理位置等因素,当时的闽东贫穷落后,被称为我国东部沿海的“黄金断裂带”。

针对这120万贫困群众的易地搬迁,四川将制定特殊政策,通过调拨、转让或集中进行土地开发等方式,解决搬迁贫困户宅基地、口粮田。用好城乡建设用地增减挂钩政策、土地整治政策、地质灾害避让搬迁政策、生态移民政策等,解决部分搬迁资金。四川将提高易地搬迁补助标准,给予搬迁建房贷款贴息,统一规划易地搬迁集中安置区的基础设施和公共服务设施建设,加大资金投入,优先安排实施。对一些地方出现的“自主搬迁”现象,进行科学规范、合理引导、强化服务,研究解决子女入学、社会保障等问题,帮助他们融入当地生活。

再是精准投入,把资金花在刀刃上。“十二五”以来,在各级财政共筹集60多亿元扶贫资金的基础上,2016年开始,每年按上年度地方一般公共预算收入的2‰筹集资金专项用于精准扶贫精准脱贫,去年筹集了5亿元,全年共下达省级以上财政各类扶贫资金96亿元。

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“四个一批”扶贫攻坚关键在于“精准”二字

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