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国务院办公厅出台政策促进煤炭行业平稳运行,

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国务院办公厅出台政策促进煤炭行业平稳运行,

切实减轻煤炭企业税费负担。坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派;在清理整顿涉煤收费基金的同时,加快推进税从价计征改革。

2012年以来,受市场需求下降、煤炭工业转型升级滞后以及税费负担与历史包袱较重等因素影响,煤炭行业出现结构性产能过剩、价格下跌、企业亏损等问题,运行困难加大。对此,国务院办公室出台的这份意见还就这些政策的落实对财政部、国家发改委、税务总局、国土资源部、能源局、工信部等部门按职责做了具体分工。

国务院办公厅2013年11月18日

据介绍,《意见》主要包括坚决遏制无序增长、切实减轻税费负担、加强煤炭进出口环节管理、提高煤炭企业生产经营水平、营造煤炭企业良好发展环境等内容。

久旱逢甘霖。在亏损泥潭中苦苦挣扎了近两年的煤炭行业,终于迎来了一个利好消息。近日,国务院办公厅以国办发〔2013〕104号下发了《国务院办公厅关于促进煤炭行业平稳运行的意见》,从五方面促进煤炭行业的平稳运行和持续健康发展。

意见强调,要着力解决老矿区、老企业历史遗留问题。原国有重点煤矿承担的办社会职能中,已分离转移至地方的学校、公安等机构的运转费用,按相关政策规定纳入当地财政预算;对尚未分离的职能,地方政府要采取有效措施加快移交。要落实相关政策,解决原国有重点企业破产煤矿遗留的离退休人员医疗保障及社会化管理、社会职能移交等问题。要建立完善退出机制,对资不抵债且扭亏无望的煤矿,要依法及时关闭破产。要支持煤炭企业发展矿区循环经济,加快建设一批煤电一体化项目。要研究出台有效措施,推动煤炭企业与用户签订中长期煤炭合同。要加强煤炭行业与制造业规划及生产运行的配套衔接,促进煤炭供应侧与需求侧协调均衡发展。地方各级政府及其有关部门要根据煤炭市场变化情况,及时调整完善企业考核机制,要树立煤炭市场全国一盘棋的思想,不得出台限制煤炭正常流通的地方保护性措施。

国务院办公厅关于促进煤炭行业平稳运行的意见

在营造煤炭企业良好发展环境方面,《意见》提出了着力解决老矿区、老企业历史遗留问题的多项措施。包括:原国有重点煤矿承担的办社会职能中,已分离转移至地方的学校、公安等机构的运转费用,按相关政策纳入当地财政预算;尚未分离的职能,地方政府要采取有效措施加快移交。落实相关政策,解决原国有重点企业破产煤矿遗留的离退休人员医疗保障及社会化管理、社会职能移交等问题。建立完善退出机制,对资不抵债且扭亏无望的煤矿,要依法及时关闭破产。地方各级政府及有关部门要根据煤炭市场变化情况,及时调整完善企业考核机制。

这次出台的《意见》有保有压,不仅有利我国的能源资源保障,也利用我国的环境保护,符合十八届三中全会决定提出的构建开放型经济新体制,推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合,促进国际国内要素有序的要求。

合乐彩票,坚决遏制煤炭产量无序增长、切实减轻煤炭企业税费负担、加强煤炭进出口环节管理、提高煤炭企业生产经营水平、营造煤炭企业良好发展环境国务院办公厅近日下发文件,要求国务院有关部门、各产煤省人民政府要按照职能定位,明确分工,落实责任,密切配合,促进煤炭行业平稳运行。

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 2012年以来,受市场需求下降、煤炭工业转型升级滞后以及税费负担与历史包袱较重等因素影响,煤炭行业出现结构性产能过剩、价格下跌、企业亏损等问题,运行困难加大。为促进煤炭行业平稳运行和持续健康发展,经国务院同意,现提出以下意见: 一、坚决遏制煤炭产量无序增长 全面贯彻党中央、国务院关于化解产能严重过剩矛盾的总体要求,完善法规政策,科学调控煤炭总量。严格新建煤矿准入标准,停止核准新建低于30万吨/年的煤矿、低于90万吨/年的煤与瓦斯突出矿井。新建煤矿必须严格履行基本建设程序,严厉查处未批先建、批小建大等违规行为。要从完善安全生产管理入手,逐步淘汰9万吨/年及以下煤矿,重点关闭不具备安全生产条件的煤矿,加快关闭煤与瓦斯突出等灾害隐患严重的煤矿。煤炭企业必须严格按照核准的煤矿建设规模和生产能力组织生产,严禁违规建设和超能力生产。建立煤矿产能登记及公告制度,提高超能力生产处罚标准,加大处罚力度,定期公布处罚结果。有效整合资源,鼓励煤炭企业兼并重组,以大型企业为主体,在大型煤炭基地内有序建设大型现代化煤矿,促进煤炭集约化生产。(能源局、煤矿安监局、发展改革委按职责分工负责) 二、切实减轻煤炭企业税费负担 2013年年底前,财政部、发展改革委要对重点产煤省份煤炭行业收费情况进行集中清理整顿,坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派,切实减轻煤炭企业负担。在清理整顿涉煤收费基金的同时,加快推进煤炭资源税从价计征改革。请财政部、发展改革委抓紧组织落实有关工作,并向国务院作出汇报。(财政部、发展改革委、税务总局、国土资源部、能源局、工业和信息化部按职责分工负责) 三、加强煤炭进出口环节管理 按照节能减排和环境保护要求,研究制订商品煤质量国家标准。加强对进口煤炭商品的质量检验,将褐煤纳入法定检验目录。研究完善差别化煤炭进口关税政策,鼓励优质煤炭进口,禁止高灰分、高硫分劣质煤炭的生产、使用和进口。进一步做好煤炭进出口总量、结构、趋势等的监测分析,根据国内外市场变化适时调整煤炭出口相关政策措施。(发展改革委、环境保护部、商务部、财政部、税务总局、海关总署、质检总局、能源局按职责分工负责) 四、提高煤炭企业生产经营水平引导煤炭企业加强市场供需分析,优化生产布局.科学确定采掘关系.依法有序组织生产,严禁私采乱挖和超层越界开采;加强煤矿补充地质勘探和资源储备,摸清老矿区外围资源储量,延长矿区服务年限。加强企业内部精细化管理,压缩非生产性支出,合理控制生产经营成本,提高内控管理和安全生产水平,增加企业效益。要保持矿区和谐稳定与煤矿安全运转,进一步加大安全生产投入,保障一线职工人身安全及合法权益。充分发挥行业协会在自律管理、统计监测、信息发布、推广先进技术和管理经验、研究制订标准等方面的重要作用,引导行业健康发展。(能源局、煤矿安监局、发展改革委、国土资源部、国资委按职责分工负责) 五、营造煤炭企业良好发展环境 着力解决老矿区、老企业历史遗留问题。原国有重点煤矿承担的办社会职能中,已分离转移至地方的学校、公安等机构的运转费用,按相关政策规定纳入当地财政预算;尚未分离的职能,地方政府要采取有效措施加快移交。落实相关政策,解决原国有重点企业破产煤矿遗留的离退休人员医疗保障及社会化管理、社会职能移交等问题。建立完善退出机制,对资不抵债且扭亏无望的煤矿,要依法及时关闭破产。支持煤炭企业发展矿区循环经济,加快建设一批煤电一体化项目。研究出台有效措施,推动煤炭企业与用户签订中长期煤炭合同。加强煤炭行业与制造业规划及生产运行的配套衔接,促进煤炭供应侧与需求侧协调均衡发展。地方各级政府及其有关部门要根据煤炭市场变化情况,及时调整完善企业考核机制。树立煤炭市场全国一盘棋的思想,不得出台限制煤炭正常流通的地方保护性措施。(财政部、人力资源社会保障部、国资委、发展改革委、能源局、铁路局,中国铁路总公司,省级人民政府按职责分工负责) 促进煤炭行业平稳运行任务紧迫,责任重大。各地区、各部门要按照本意见的要求,结合实际,扎实做好各项工作。国务院有关部门、各产煤省(区、市)人民政府要按照职能定位,明确分工,落实责任,密切配合,加强统筹领导和监督检查,确保各项政策措施落到实处,见到实效。

中国煤炭工业协会在会上发布的《中国煤炭工业发展研究报告2013》和《煤炭行业上市公司发展研究报告2013》指出,2012年,煤炭上市公司经营绩效出现了近年来较大幅度的下降,今年煤炭上市公司的生产经营仍然面临较大的市场压力,经营业绩不容乐观。

提高煤炭企业生产经营水平。引导煤炭企业优化生产布局,科学确定采掘关系,严禁私采乱挖和超层越界开采;加强煤矿补充地质勘探和资源储备,摸清老矿区外围资源储量,延长矿区服务年限。加强企业内部精细化管理,提高内控管理和安全生产水平。

原标题:坚决遏制煤炭产量无序增长

相关链接:两部门就国办关于促进煤炭行业平稳运行的意见答问

2013年年底前,财政部、发展改革委要对重点产煤省份煤炭行业收费情况进行集中清理整顿,坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派,切实减轻煤炭企业负担。严天科说,关于减轻煤炭企业税费负担,《意见》有此明确说法。在清理整顿涉煤收费基金的同时,《意见》提出加快推进税从价计征改革,请财政部、发展改革委抓紧组织落实有关工作,并向国务院作出汇报。

解读:煤炭行业发展环境差不是一朝一夕而形成的,要扭转这种状况不能一蹴而就。煤炭企业经过多年的发展,已形成了一个庞大的五脏六腑俱全的小社会,历史遗留问题多、包袱重。就社会职能移交地方来说,国家早就有明确规定,但十几年过去了,因地方财政承受能力有限等多种原因,一些煤炭企业的社会职能至今依然移交不出去。还有扭亏无望、资不抵债的煤矿,因缺乏必要的支持优惠政策,人员无法得到妥善安置,也迟迟无法关闭。这些积重难返的矛盾和问题,让煤炭企业背着包袱前行。

这份名为《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》提到,要坚决遏制煤炭产量无序增长。要全面贯彻党中央、国务院关于化解产能严重过剩矛盾的总体要求,完善法规政策,科学调控煤炭总量。严格新建煤矿准入标准,停止核准新建低于30万吨/年的煤矿、低于90万吨/年的煤与瓦斯突出矿井。新建煤矿必须严格履行基本建设程序,严厉查处未批先建、批小建大等违规行为。要从完善安全生产管理入手,逐步淘汰9万吨/年及以下煤矿,重点关闭不具备安全生产条件的煤矿,加快关闭煤与瓦斯突出等灾害隐患严重的煤矿。煤炭企业必须严格按照核准的煤矿建设规模和生产能力组织生产,严禁违规建设和超能力生产。建立煤矿产能登记及公告制度,提高超能力生产处罚标准,加大处罚力度,定期公布处罚结果。有效整合资源,鼓励煤炭企业兼并重组,以大型企业为主体,在大型煤炭基地内有序建设大型现代化煤矿,促进煤炭集约化生产。)

国办发[2013]104号

关于去年以来备受煤炭企业关注的进口煤问题,《意见》提出,研究制定商品煤质量国家标准;加强对进口煤炭商品的质量检验,将褐煤纳入法检目录;研究完善差别化煤炭进口关税政策,鼓励优质煤炭进口,禁止高灰分、高硫分劣质煤炭的生产、使用和进口;根据国内外市场变化适时调整煤炭出口相关政策措施。

我国煤炭工业作为重要基础产业,经过近十年的快速发展,逐步摆脱了长期亏损局面,行业面貌发生了巨大变化。但是,2012年以来,受市场需求下降、煤炭工业转型升级滞后以及税费负担与历史包袱较重等因素影响,煤炭行业出现了结构性产能过剩、价格下跌、企业亏损等问题,运行困难加大。可以说,《意见》对我国煤炭工业未来的发展将起到积极而又深远的影响。

意见还提到,2013年年底前,要对重点产煤省份煤炭行业收费情况进行集中清理整顿,坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派现象,切实减轻煤炭企业负担。在清理整顿涉煤收费基金的同时,要加快推进煤炭资源税从价计征改革。要按照节能减排和环境保护要求,研究制定商品煤质量国家标准。要加强对进口煤炭商品的质量检验,将褐煤纳入法定检验目录。要研究完善差别化煤炭进口关税政策,鼓励优质煤炭进口,禁止高灰分、高硫分劣质煤炭的生产、使用和进口。要进一步做好煤炭进出口总量、结构、趋势等的监测分析,根据国内外市场变化适时调整煤炭出口相关政策措施。

在11月24日举行的《中国煤炭工业发展研究报告》发布会暨煤炭产业未来之路研讨会上,国家能源局煤炭司副司长严天科透露,为促进煤炭行业平稳运行和持续健康发展,国务院办公厅于11月18日下发了《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》。

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