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沧州市人民政府办公室公室有关印发鞍山市民政

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沧州市人民政府办公室公室有关印发鞍山市民政

我省民政事业“十三五”规划发布到2020年每千名老人拥有35张养老床位

《山东省“十三五”民政事业发展规划》日前印发,明确了“十三五”时期我省在提高基本民生保障水平、推进养老服务业转型升级、服务国防和军队现代化建设、提升基层社会治理能力和水平、强化专项社会服务支撑等方面的主要任务。

发布部门:安徽省铜陵市人民政府办公室发布文号:铜政办〔2012〕10号分类导航:社会保障 所属类别:地方法规规章发布日期:2012-02-06关键字:铜陵 民政 十二五

今日10时,民政部举行例行新闻发布会,发布《社区服务体系建设规划》、《社会养老服务体系建设规划》等国家专项“十二五”规划落实情况,前瞻“十三五”相关业务发展前景,并答记者问。

发文标题:浙江省发展和改革委员会、浙江省民政厅关于印发《浙江省民政事业发展“十一五”规划》的通知

日前,省政府办公厅印发《湖北省民政事业发展“十三五”规划》。规划提出,到2020年,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系,每千名老人拥有养老床位数35张,生活不能自理特困人员集中供养率达到50%。

在提高基本民生保障水平方面,规划提出,完善最低生活保障制度,建立与经济社会发展水平相适应的低保标准动态调整机制,完善低保标准与低收入价格指数联动机制,逐步缩小城乡、区域之间最低生活保障标准差距,到2020年城乡低保标准之比缩小到1.5:1以内。健全特困人员救助供养制度,做到应救尽救、应养尽养,到2020年生活不能自理特困人员集中供养率达到50%。完善医疗救助制度,全面开展重特大疾病医疗救助工作,到2020年底前,重特大疾病医疗救助人次占直接救助人次比例达到30%以上,城乡低保对象、特困供养人员政策范围内住院自付费用限额内救助比例达到70%以上。

铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市民政事业“十二五”发展规划的通知

发布会上,在回答记者“在‘十三五’规划中,民政部有哪些可能会实施的具体项目?”的提问时,民政部规划财务司司长冯亚平表示,“十三五”时期,民政事业发展机遇要大于挑战。所以将认真贯彻落实十八届五中全会精神,用“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念,来统筹规划民政规划工作。重点五个规划,“十三五”《民政事业发展规划》、《社会养老服务体系规划》、《国家综合防灾减灾规划》、《殡葬基本公共服务体系建设规划》和《社会福利服务体系建设规划》。统筹编制城乡社区服务、民政标准化、福利彩票、民政立法等相关规划。围绕这些规划,初步确定了“十二五”民政事业的一些重点指标、战略任务和重大工程。发展指标共16个,包括:

发文单位:浙江省民政厅 浙江省发展和改革委员会

《规划》明确要求,到2020年,全省防灾减灾救灾体制更加健全,保障更加有力,年均因灾直接经济损失占国内生产总值比例低于1.3%;农村低保标准达到当年国家扶贫政策规定标准,农村五保供养标准达到当地上年度农村居民人均消费支出80%;重特大疾病医疗救助人次占直接救助人次比例达到30%;城市社区建设提档升级,农村社区建设试点全面展开,城乡社区服务体系不断完善,农村社区综合服务设施覆盖率60%。

增强防灾减灾救灾能力,年均因灾直接经济损失占全省国内生产总值的比例控制在1%以内。建立健全省市县乡村五级救灾物资储备体系,推进市、县级减灾中心建设。


每千名老年人口拥有养老床位数35-40张;其中护理型床位比例不低于30%。;城乡低保标准年均增长率达到10%以上;农村五保供养服务机构集中供养能力达到60%;医疗救助重点对象年人均筹资增长率为18.5%;年均遗体火化率为53.5%;节地生态安葬率达到65%;公益性骨灰安放设施县级行政区域覆盖率达到70%;年均因灾直接经济损失占国内生产总值的比例不大于1.3%;城市社区综合服务设施覆盖率达到100%;农村社区综合服务设施覆盖率到50%;城市社区公共服务综合信息平台覆盖率,达到60%;农村社区公共服务综合信息平台覆盖率达到30%;每万人社会组织数达到6.5个;经常性社会捐助站点和慈善超市数量达到5万个;社会工作专业人才占总人口比例达到1‰;注册志愿者人数占居民人口的比例达到13%。

文号:浙发改规划[2006]908号

此外,全省适度普惠型的儿童福利、残疾人福利体系全面建立;慈善事业在改善民生和促进社会发展中的作用明显增强;全省政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制机制全面建立,每万人社会组织数达到6.5个,社会组织新增就业人数10万人,社会工作专业人才占总人口比例1‰,志愿服务参与率20%。覆盖城乡的基本殡葬公共服务体系更加完善,节地生态安葬率65%。家庭、社会、政府三位一体的未成年人保护工作格局初步形成。

全面推进精神障碍社区康复服务,实现80%以上的县设有精神障碍社区康复机构或者通过政府购买服务等方式委托社会组织开展康复工作,在开展精神障碍社区康复的县,70%以上的居家患者接受社区康复服务。

县、区人民政府,市政府各部门,各有关单位:

“这些指标为民政工作设定了量化任务,是我们事业的推动力,也具有导向性作用。”冯亚平称,“十三五”要重点推动实施4项重大工程。一是社会养老服务体系建设工程,重点支持老年养护院、医养结合设施、社区日间照料中心、光荣院、农村敬老院建设等设施建设。

发布日期:2006-12-7

规划对推进养老服务业转型升级提出了要求,建设社区居家养老服务信息平台,实现“智慧养老社区”覆盖80%以上城镇社区。增强社区养老服务能力,到2020年符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区。提升农村养老服务水平,实现60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施,农村幸福院或日间照料中心设施服务功能覆盖全部农村社区。推进养老服务设施建设,到2020年,全省各类养老床位达到88万张,每千名老年人拥有各类养老床位数40张以上,城市社区老年人日间照料设施达到5500处以上。推动医养结合发展,到2020年,护理型床位占养老床位总数比例达到30%以上。

经市政府同意,现将《铜陵市民政事业“十二五”发展规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

二是殡葬基本公共服务体系建设工程,重点支持公共殡仪馆新建或改扩建、火化炉环保改造和公益性骨灰安葬设施建设。

执行日期:2006-12-7

要增强养老服务发展动力,推进公办养老机构改革,到2020年,全省80%以上的公办养老机构转制为企业、社会组织或实现公建民营,民办及公建民营养老机构占比达到85%以上。创新养老服务投融资机制,鼓励金融机构创新金融服务,拓展投融资渠道,支持符合条件的养老企业发行养老产业专项债券,满足养老机构信贷需求。

铜陵市人民政府办公室

三是社会福利服务体系建设工程,重点支持儿童福利设施、未成年人保护设施、农村三留守人员服务保护设施和精神卫生福利服务设施建设。

生效日期:1900-1-1

在深化殡葬管理改革方面,规划提出要健全殡葬公共服务体系,到2020年基本实现城乡公益性公墓覆盖全部乡镇。推行生态绿色殡葬,到“十三五”末,每个县至少建成一处节地生态公益性公墓,火化率基本达到100%。通过节地生态改造,城镇公益性公墓、经营性公墓和农村公益性公墓节地生态安葬率分别达到100%、30%、50%。

二○

四是全国自然灾害救助物资储备体系建设工程,重点是在完善中央救灾物资储备库体系基础上,支持地方救灾物资储备库建设,加快形成中央—省—市—县四级救灾物资储备网络。

各市、县(市、区)人民政府,省级有关部门:

规划提出,要规范婚姻收养服务,逐步放开内地居民户籍地办理婚姻登记限制。完善收养登记管理信息系统,引入第三方专业社会组织开展收养家庭评估。每个设区市和县成立与儿童福利机构相衔接的未成年人救助保护中心。建立未成年人关爱保护信息管理平台和数据库,形成覆盖城乡的未成年人社会保护服务网络。

铜陵市民政事业“十二五”发展规划

  《浙江省民政事业发展“十一五”规划》是列入省“十一五”规划编制体系目录的主要专项规划之一。现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

为进一步推动全市民政事业发展,根据民政部《民政事业发展第十二个五年规划》、《安徽省民政事业“十二五”发展规划》和《铜陵市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,特制定本规划。

二○○六年十二月七日

一、“十一五”民政事业发展规划执行情况

浙江省民政事业发展“十一五”规划

“十一五”期间,我市民政工作和民政事业在市委、市政府的正确领导和上级民政部门的精心指导下,坚持改革创新,服务发展大局,在促进社会公平、维护社会稳定、增进社会和谐等方面发挥了积极作用。

  根据《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,制定本规划。

一是社会救助体系日趋完善。以低保制度为基础的社会救助体系基本覆盖城乡困难群众,救助水平稳步提高,成为全省社会救助体系建设示范市,并连续两次荣获民政部社会救助工作“探索创新奖”;加强了减灾救灾体系建设,市、县相继成立减灾救灾综合机构,构建了覆盖全市“横向到边、纵向到底”的应急预案网络体系,有5个社区被授予“全国综合减灾示范社区”称号,3个社区被授予“全省综合减灾示范社区”称号;成立了市慈善工作协调委员会,开展了全市首次“慈善一日捐”活动,市慈善总会被中华慈善总会授予“中华慈善先进机构奖”。

  一、现况

二是社会组织体系不断健全。积极开展社区综合管理体制改革,撤销街道办事处,组建“大社区”,初步形成了党委领导、政府主导、居民自治、社会协同的社区服务与管理新格局;统筹推进城乡社区建设,大力发展社区服务,出台了进一步加快发展社区服务业的若干意见;继续强化基层民主政治建设,圆满完成了第七届村民委员会换届选举和城市社区居委会统一换届选举工作,铜陵县被省政府授予全省村务公开民主管理示范县,其村务公开民主管理“6 4”工作法在全省得到交流和推广;推进社会组织管理体制改革,出台了加强社会组织培育发展和监督管理工作、加快推进铜陵市行业协会改革发展工作和铜陵市社会组织评估管理等政策,在全省率先开展了社会组织评估试点工作并得到省民政厅的肯定。

  “十五”期间,我省不断加大制度创新力度,民政事业现代化建设取得了良好成效。在全国率先建立了新型社会救助体系,进一步完善最低生活保障制度,基本实现了应保尽保、应补尽补、应退尽退,以及农村五保和城镇“三无”对象集中供养。灾害应急救助能力不断增强,灾民的基本生活得到有效保障。社会福利事业大力发展,为老龄人口服务能力切实增强,福利服务网络逐步健全。社会自治能力进一步提高,基层民主政治建设稳步推进,民间组织自身发展能力不断提高。双拥优抚安置工作水平明显提升,初步建立优抚保障机制,深入推进安置改革。公共事务管理迈上新台阶,全面实行遗体火葬,基本实现婚姻集中登记。稳妥开展行政区划调整。完成各项移民安置任务。“十五”时期是我省民政事业发展较快,取得重大突破的时期,整体提升了民政事业发展水平,有效保障了人民群众的生存权、发展权,促进了社会公平和社会稳定,为“十一五”时期民政事业又好又快发展奠定了良好基础。

三是社会福利服务体系健康发展。率先在全省将居家养老服务列入民生工程并连续四年组织实施;切实加强城乡养老托老机构建设,对经市民政部门批准申办的社会养老机构,由市、区两级财政在开办时按实际床位数,每张床位给予10000元的补助,激发了社会力量投资福利事业的热情;积极推进孤残儿童收养工作社会化,全面提高了儿童福利机构孤残儿童的养育标准,2010年首次达到人均每月1000元,确保了孤残儿童的生活质量;在全国率先启动城乡孤老爱心认助活动,并逐步向“三认”方向拓展;积极发展社会福利企业,全市22家社会福利企业的残疾职工社会保障率达100%。

  二、指导思想和总体目标

四是双拥优抚安置体系不断强化。“十一五”期间,我市实现了全国双拥模范城“二连冠”、全省双拥模范城“六连冠”,双拥创建工作再上新台阶;优抚工作加大制度化、规范化建设步伐,先后出台了《铜陵市重点优抚对象医疗办法》、《铜陵市伤残评定工作规则》等政策,建立了重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制和医疗保障制度,认真做好评残追烈、“两参”人员认定、优抚群体信访维稳等工作,确保了优抚对象的合法权益;安置工作加大改革力度,实行了自谋职业和安排就业相结合、政府调控与市场调节相结合、自主择业与推荐就业相结合的新机制;军队离退休人员待遇全面落实。

  (一)指导思想

五是专项社会事务管理体系逐步规范。依法推进区划地名工作,扎实开展平安边界创建活动,基本完成地名公共服务工程建设任务,编制完成首个城区地名规划,开通铜陵市区划地名网,对城区主次干道和支路的47条道路、332块路牌进行了更新设置,并广泛宣传建设幸福铜陵、推进社区建设、开展双拥创建、宣传福彩公益、倡导敬老爱老、发展慈善事业等公益内容,得到各级领导和社会各界的好评;不断加强婚姻、收养登记规范化建设,全市一县三区的婚姻登记机关均获得“全国婚姻登记规范化单位”称号;积极推行惠民殡葬政策,建立了以重点救助对象基本殡葬服务减免为基础、其他多种形式殡葬救助为补充、基本殡葬服务均等化为目标的殡葬救助保障制度。

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”、加快建设文化大省、努力建设“法治浙江”的总体部署和“干在实处,走在前列”的要求,突出“以民为本,为民解困”的民政工作宗旨,坚持发展和改革,全面实施民政事业现代化战略,进一步健全与经济社会发展相适应的民政事业发展机制,维护民利,解决民生,落实民权,促进全省社会主义和谐社会建设。

铜陵市民政事业“十一五”主要指标完成情况

  (二)总体目标

序号

  ——加快民政事业发展步伐。围绕构建社会主义和谐社会和全省基本实现全面小康社会的目标,不断探索创新,提高民政事业整体水平,在现有基础上实现新的突破。

主要指标

  ——不断健全与构建社会主义和谐社会要求相适应的民政工作体制机制。按照建立公共服务型政府的要求,深化民政管理体制改革,提高民政部门管理服务水平。根据加强社会建设和管理的客观要求,准确定位民政职能,推动民政部门成为实施社会政策的重要职能部门。

计划指标

  ——进一步提高社会自治能力。规范完善城乡基层民主制度,加强农村社会建设和管理,促进社会主义新农村建设。大力推进社区建设,全面提高社区服务水平,加快建设和谐社区步伐。优化民间组织总体结构,增强自身发展能力,提高其社会参与和社会服务水平。

完成情况

  ——努力促进社会公平。进一步完善新型社会救助体系,形成责任明确、政策完善、运行顺畅的社会救助制度。加大社会福利设施建设力度,建立社会福利服务网络,探索形成新型社会福利体系。大力发展慈善事业,健全社会捐赠机制。倡导形成群众互助氛围,促进社会扶助活动经常化、制度化。切实完善优抚保障制度,实行城乡一体退役士兵安置办法。

1

  三、主要任务

农村五保集中供养率

  “十一五”时期,要进一步完善新型社会救助体系、新型社会福利体系、社会组织管理体系、双拥优抚安置体系和公共事务管理体系等五大体系,提高民政事业整体水平。

40%

  (一)新型社会救助体系

40%

  深化完善新型社会救助体系,充分保障困难群众的基本生活。

2

  ——实施分层分类救助办法。在科学制定最低生活保障标准的基础上,根据困难群众的实际困难程度和致贫致困的不同原因,有针对性地实行救助。进一步做好教育、住房、养老、法律、就业、医疗等各项救助、援助工作,健全困难群众基本生活消费品价格上涨动态补贴机制,有效保障各类困难群众基本生活权益。

“四优”和谐社区达标率

  ——规范完善最低生活保障制度。建立最低生活保障标准与城镇职工最低工资标准联动机制,提高低保申请、审核、审批等工作的规范化水平,确保应保尽保。合理设定城乡低保人均救助额最低标准,一般不少于月人均30元,确保应补尽补。加强部门协调,建立低保家庭收入核查机制,确保应退尽退。

90%

  ——加强灾害救助工作。探索建立救灾工作指挥系统,逐步实现中央、省、市、县四级救灾即时会商。健全全省有机联系的预案系统,适时分灾种进行应急演练,检验预案和响应能力,及时予以修改调整。进一步研究灾害评估指标体系,全面落实救灾工作分级负责、救灾资金分级承担体制。充实省级救灾物资储备库,在灾害多发地区建立救灾物资储备库和应急避难场所。切实加强救灾资金的管理使用。深入总结推广《灾民救助卡》制度,完善重灾户建档制度,规范“四公开一监督”制度。协同有关部门加强审计、监督和检查,确保救灾款专项使用和重点使用。开展减灾资源普查工作。积极开展减灾培训。实施以减灾进社区、进学校、进乡村为重点的减灾宣传教育计划,提高全民防灾减灾意识。

90%

  ——规范完善医疗救助制度。衔接城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗制度,扩大救助范围,增加救助种类,逐步实现零门槛救助。增强救助时效,做到随时申请随时核报。规范医疗救助资金管理,合理安排医疗救助所需资金,“十一五”期末,力争医疗救助资金平均标准一般不低于人均6元。

3

  ——健全集中供养长效机制。集中供养率巩固在80%以上。敬老院管护人员按供养人员数的10∶1配备。敬老院内部做到管理有序、规章健全。供养老人得到有效照料,生活质量不断改善。不断探索敬老院社会化新途径,使之成为区域性的福利服务中心。

社区居委会直选率

  (二)新型社会福利体系

80%

  以老年福利服务为主体,着力提高服务对象生活质量,逐步形成机构福利服务、公共福利服务与公益服务相结合,覆盖城乡的新型社会福利体系。

100%

  1.提高机构福利服务水平

4

  ——加强福利机构建设。以养老机构为重点,形成国家兴办的社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干的新格局,综合社会福利床位数年均增长10%.国办机构要确保“五保三无”人员、高龄老人和需要照料老人的养老所需,为区域内其他同类福利机构提供示范,辐射小型福利设施,并成为社会工作者、志愿者教育、培训和实践基地。发展儿童福利机构,为孤残儿童提供良好成长环境。各市、县(市)及有必要的区设立城市流浪乞讨人员救助管理站。抓好精神病人托养等其他各种福利机构建设。

村委会直选率

  ——完善服务功能。按社会福利机构设施、服务水平及专业人员配备等指标评估福利机构,实行分类管理。社会办福利机构承担公共福利服务职能,政府按其服务内容、服务质量提供相应资助。老年福利机构要满足不同群体需求,具有开放性,集养老、康复、娱乐、精神慰藉于一体。儿童福利机构要拓展服务功能,逐步将艾滋孤儿等纳入收治范围,健全家庭收(寄)养制度,提高抚养、康复、教育水平,确保抚养儿童身心健康。继续组织实施“孤残儿童手术康复明天计划”,逐步将困难家庭的残疾儿童纳入其范围。救助管理站要拓展服务功能,除及时救助城市各类流浪乞讨人员外,逐步兼顾临时离家出走人员和走失儿童、老人的收容和庇护等。

100%

  ——改善服务质量。研究制定福利机构从业人员持证上岗制度,建立适应不同服务对象和岗位的培训、考核、认证、聘用机制,逐步提高职业化、专业化水平。落实福利机构管护人员配备比例。健全服务承诺制,建立社会工作者参与机构福利服务的机制。

100%

  2.大力发展公共福利服务

5

  ——明确公共福利服务范围。除机构福利服务外,对其他需要服务的社会成员,由政府主导,动员社会资源,多渠道解决其具体困难。

民间组织登记合格率

  ——充分发挥政府的引领作用。切实转变政府职能,推行购买福利服务制度,对民办福利机构和国办机构一视同仁,通过货币支付、财政补助、政策扶持、制定行业标准、建立职业认证制度等方式,促进相关社会组织承接具体公共福利服务职能。探索建立福利项目绩效评估机制。建立健全老年法律援助、服务网络。

100%

  ——健全社区福利服务网络。城乡社区是公共福利服务的主要承接者。继续完善社区服务设施,90%以上的设区市的城区和县城各建立起一所综合性、多功能的社区服务中心和社区福利中心,“十一五”期末各社区要建立服务用房面积达到100平方米以上的社区服务站,80%以上的街道建有30张床位以上的住养设施。深入探索“星光老年之家”长效运行机制,逐步将其建成社区综合性“老年之家”。以社区为依托,加强社区文化教育、医疗卫生、居家养老等社区服务的改革与发展,健全网络,推动呼叫、上门医疗等各种服务。切实提高农村老年活动室的管理水平,改善服务质量。

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